2017年度法治政府建设工作情况

发布日期:2018-01-25 来源:政策法规处

山西省安全生产监督管理局

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2017年,我局认真贯彻落实习近平总书记关于治国理政的系列讲话论述特别是关于安全生产的重要指示批示精神,以党的十八届四中、五中、六中全会精神和十九大精神为指导,按照省委、省政府关于“法治山西”建设的要求,以保障安全发展为根本,强化责任、依法行政、狠抓落实,我局法治政府建设工作再上新台阶。

一、积极推进安全生产法治政府建设工作

2017年是全省依法治省的攻坚之年,也是深化安全生产领域改革发展的开局之年,我局领导高度重视法治政府建设工作,党组书记、局长霍红义同志2018年1月离任要求,要把法治建设作为统揽安全发展全局的一项重点工作来抓,全局干部职工要增强运用法治思维和法治方式履职能力,认真落实骆惠宁书记“坚决守住不发生重大事故底线”和楼阳生省长“四铁”工作要求,扎实推进安全生产法治建设各项工作。

(一)加强对法治建设工作的组织领导。根据人员变动情况,及时调整和充实依法行政工作领导组,加强了对法治政府建设工作的组织领导。制定出台了落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定的工作措施,明确了任务分工,推动了法治建设各项工作全面落实。领导组还及时召开会议,听取工作推进情况汇报,分析研判形势,提出加强和改进工作的措施意见,推动了工作落实。

(二)及时安排部署法治政府建设工作。为深入推进法治政府建设工作,我局按照国家安全监管总局关于印发贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年>实施方案的通知》、《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》和省委法治建设领导小组《2017年法治山西建设工作要点》有关要求,制定下发了《2017年安全生产普法依法治理工作要点》,从建章立制、加大宣传、阳光行政、规范执法等方面提出了具体工作任务和工作要求,明确了推进法治建设第一责任人,并将安全生产依法治理纳入局年度目标责任考核范畴,督促落实。局党组还认真落实省委、省政府有关要求,积极推进法律顾问工作,与资深律师事务所签订法律顾问合同,聘请律师在合同审查、行政复议、行政应诉等方面提供法律服务和政策咨询。

(三)积极推进法制学习工作。制定出台了《山西省安全生产监督管理局学法实施办法》,明确了学法内容、学法频次、学法考试、学法要求等,规范了全局干部职工学法工作,还制定了法制学习计划,对局党组中心组季度学法和处室(直属单位)月度学法工作进行了安排部署;制定下发了《山西省安全生产监督管理局关于完善学法用法考试系统有关事项的通知》,将我局机关和参照公务员法管理的工作人员以及其他直属事业单位处级干部纳入在线学法考试人员范围,并于11月30日至12月6日,组织开展了在线普法考试,全局注册在册的154名同志全部参加了考试,成绩均达到合格以上,均分达到91.13分,特别是局领导在线考试成绩全部达到了优秀水平。

(四)深化审批制度改革。按照省政府安排部署,开展“减证便民”专项行动,着力推进行政审批“流程再造”,及时对安全生产行政审批事项项目、主体、条件、程序、期限、公示等内容进行了全面梳理,调整行政审批职权事项的办理权限,优化行政审批运行模式和审批流程,营造了审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”行政审批环境。近两年来,先后调整取消了9项行政审批职权事项,下放了1项行政审批职权事项,精简了保留的13项行政审批职权事项审批流程。

)大力开展普法宣传工作。一是组织开展了《安全生产法》《山西省安全生产条例》宣贯工作。2月下旬,联合省人大财经委、省政府法制办召开了全省贯彻落实《山西省安全生产条例》电视电话会议,对《条例》宣贯工作提出要求,赴市县和企业开展送法下乡、送法入企活动。11月初,以省政府安委办名义印发开展《安全生产法》宣传周活动的通知,并于12月份的第一周组织开展《安全生产法》宣传周活动,提高了各级领导、监管执法人员和安全管理人员运用法治思维和法治方式化解安全生产工作中矛盾和问题的能力。二是组织开展《民法总则》宣传周活动和宪法宣传日活动。8月中旬,以重大意义、总则亮点、民事法律行为、民事责任等为主要内容,制作民法总则展板,在局醒目位置摆放,制作有关民法总则的PPT课件,以页面飘窗形式放置在局门户网站,供全局干部职工和浏览我局网站的社会公众学习使用,引导广大干部职工关注、重视、遵守民法总则。“12.4”宪法日当天,派出8名同志参加了省普法依法治理办公室在省城南宫广场组织开展的国家宪法日暨全国法治宣传日现场宣传活动,通过发放宣传资料、现场咨询答疑等方式,广泛宣传了宪法、十九大报告、安全生产法、职业病防治法及安全生产应急避险技能。三是组织开展了“安全生产月”宣传教育活动。先后开展了三晋安全行、两法一条例知识竞赛、安全生产咨询日等9项活动,增强了监管人员、从业人员和社会大众的安全意识和法律观念。同时我局制定出台了《“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》,明确了指导思想、工作原则、工作要求等内容,并分执法主体类、非执法主体类两个类别进行了任务分工,扎实推进普法工作。

)不断规范安全生产行政行为。一是健全重大行政决策机制。制定了《重大事项集体决策制度》,明确了重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序,增强了行政决策透明度和公众参与度,提高了重大决策的科学化、民主化、规范化水平。二是认真开展规范性文件审查备案和清理工作。近年来,先后五次对省政府制定的涉及安全生产的规范性文件进行了梳理,其中2016年、2017年共梳理出115份文件,建议废止失效90份,保留25份。三是严格规范行政执法行为。做到了执法主体合法、执法依据明确、执法程序清楚。在全省各级安全监管监察部门全面落实行政执法责任制,推行计划执法,年初编制了年度安全生产监督检查计划,明确了重点监管对象、检查内容、检查频次和执法措施,实现了计划执法监管对象全覆盖。四是加大了执法监督力度。通过向行政相对人发放廉政监督卡、廉政监督公众号二维码、廉政举报电话等,加强对监管执法人员的廉政监督;在全系统推广使用移动执法终端、使用执法记录仪、组织开展执法案卷评查和实行重大行政处罚备案等方式,加强了对执法人员执法过程、执法规范和适用法律的监督。6至9月份,配合省人大组织开展了《安全生产法》《山西省安全生产条例》实施情况执法检查活动,深入大同、忻州、晋城、临汾等地开展执法检查,有效发挥了人大系统对安全生产工作的监督促进作用。

(七)认真组织开展执法检查。全省各级安全监管监察部门共监督各类生产经营单位13866个、41553次,查处事故隐患84834项,出具执法文书52062份,经济处罚罚款13772.3万元。特别是针对今年以来发生的事故和暴露出来的突出问题以及下半年召开党的十九大这一特殊政治时期,分阶段、有重点的组织开展了为期一个月(6月10日至7月10日)的安全生产大排查大整治专项行动和为期四个月(7月初至10月底)的安全生产大检查。两次专项检查中,全省共排查事故隐患42万余条,挂牌督办重大隐患160条,关闭取缔企业879家,行政处罚1.13亿元,260人因工作不力被问责。省政府在检查期间均派出11个由厅级干部带队的督查组,深入各市进行不间断督查;分管副省长带领省有关部门负责同志对各市和11个督查组的工作情况进行了巡查督导在全国安全生产大检查期间,我们还坚持问题导向,建立了问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和“黑名单”清单,并将“四个清单”落实和整改工作纳入省政府“13710”平台进行督办,有效推进了问题和隐患的整改落实。

(八)严肃查处生产安全事故。坚持“四不放过”原则,严格事故调查处理,严肃责任追究,特别是对典型事故和瞒报、谎报、迟报事故的,一律实行提级调查。8月11日,晋能集团和顺吕鑫煤业公司露天煤矿发生了一起边坡滑坡事故,事故发生后该矿蓄意瞒报,性质十分恶劣,事故造成9人死亡、1人受伤;8月21日,省委办公厅、省政府办公厅联合发文,对该起事故进行了通报,对涉及事故的10名相关人员采取了组织措施,依法依规成立事故调查组开展事故调查,查明事故原因,认定事故性质,查找管理漏洞,严肃追责问责。1-12月份,全省共查处各类事故110起,建议给予党纪政纪处分379人,移送追究刑事责任39人。我局还及时将省级调查的生产安全事故情况(煤矿事故除外)在政府门户网站上进行公开,警醒和倒逼各级各类人员认真履行安全生产职责,抓好安全生产工作。

二、安全生产工作成效明显

在全省上下的共同努力下,省安全生产工作实现了“三个双下降”:一是各类事故总起数、总死亡人数同比实现双下降。全省共发生各类生产安全事故1326起,死亡1215人,事故起数、死亡人数同比减少298起、214人,分别下降18.35%、14.98%。二是较大事故总起数、总死亡人数同比实现双下降。全省共发生较大事故21起,死亡83人,事故起数和死亡人数同比减少15起、53人,分别下降.67%、38.97%。三是交通运输和仓储业事故起数、死亡人数同比实现双下降。交通运输和仓储业共发生事故1190起,死亡988人,事故起数和死亡人数同比减少308起、232人,分别下降20.56%、18.53%。全省安全生产形势继续向好。

三、存在的主要问题

尽管在推进安全生产法治政府建设方面做了一些工作,但由于安全生产工作覆盖面广、监管范围大、涉及的法律法规及行业标准规范多,安全生产基层基础薄弱,在工作中还存在一些问题,制约了安全生产法治政府建设工作的顺利开展。主要是:

(一)法律法规体系还不健全。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台后,一些法律法规还未及时出台,对依法行政形成制约,还有一些法律法规已不再适应市场经济发展的需要,急需尽快修改和完善。如在高危行业强制推行安全生产责任保险制度,虽然政策上已有明确要求,但在法律还未作相应修订,在推动和执行上缺乏法律依据。

(二)基层安全监管执法能力严重不足。一是基层安监执法队伍力量单薄。目前大多数县(区)安全生产监管机构的监管执法人员严重不足,超负荷运转。特别是在乡镇等基层安全监管站所,面对量大面广的监管任务,更显力不从心,加之安全监管工作风险大、危险大、责任大,造成了基层安全监管人员心理压力过大,甚至想调离安全生产工作岗位。二是基层执法装备缺乏,配备严重不足。特别是乡镇(街道)一级问题尤为突出,安全检查仅靠“手摸、耳听、鼻闻、眼看”的手段,直接影响监管执法工作的效率和依法行政的水平,也直接影响了监管工作的有效性和权威性。三是缺乏专业的监管执法人员。基层安全监管人员大多是从其他部门抽调而来,之前往往没有任何从事安全监管工作的经历或经验,对安全生产法律法规不熟悉、不掌握,不会检查、不会使用执法文书,不能提出合理化建议,造成安全生产行政执法手段严格不起来、落实不下去。

(三)政府监管人员和企业从业人员安全生产法治观念和意识还需进一步加强。从发生的生产安全事故看,几乎100%都是有法不依、有章不循、有禁不止,甚至采取欺瞒、造假等手段违法违规进行生产经营造成的。究其原因,主要是一些企业从业人员特别是领导干部安全生产法治观念和法治意识淡薄,不能严格按照法律法规和标准规范进行作业、组织生产,甚至盲目蛮干、违法违规组织生产同时,一些政府领导干部对安全生产工作重视不够,还不同程度地存在着“重发展轻安全、重效益轻安全”的思想,一些监管人员执法不严格、执法不作为,甚至只检查、不处罚,使安全生产违法违规行为得不到有效遏制。

四、2018年法治政府建设工作思路

党的十九大提出了“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”的要求,抓好当前和今后一段时期安全生产工作指明了方向,提供了遵循。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神,按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共山西省委山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》安排部署,大力加强安全生产法治建设,为推动省安全生产持续稳定好转,实现我省转型发展、振兴崛起和富民强省作出积极贡献。

(一)加大安全生产法制宣传力度。积极宣传党的十九大关于安全生产工作的新理念新思想新部署新要求,广泛宣传《安全生产法》《职业病防治法》《山西省安全生产条例》等法律法规,组织开展安全生产月、三晋安全行、青年安全示范岗等专题活动,提高全社会“发展绝不能以牺牲安全为代价”的红线意识,使安全生产理念深入人心。

(二)进一步健全安全生产法规标准体系。加快推进《山西省煤炭管理条例》等地方性法规和政府规章的修订完善,推动设区的市加强安全生产地方性法规建设,加强我省安全生产地方标准建设,支持企业制定高于国家、行业、地方标准的安全生产标准。

(三)进一步加强安全生产执法能力建设。借安全监管系统统一制式服装和标志标识之机,组织开展对安全监管执法人员的业务培训和作风培养,进一步提高各级安全监管执法人员规范化执法的能力和水平。严格落实国家关于安全监管执法人员的录用标准,提高专业监管执法人员比例。开展安全生产执法信息化建设,推进与相关部门和企业的互联互通,实现资源共享。推进各级安全生产监督管理部门按照标准落实好人员、经费、执法车辆等保障措施,为执法人员配备执法记录仪和移动执法终端。

(四)不断加大安全生产执法检查力度。继续在安全生产监管监察系统推行计划执法,明确检查对象、检查时段、检查频次,督促执法人员做到“四个必须”,即必须编制现场检查方案,必须制作现场检查记录,必须依法下达执法文书,执法结果必须向社会公开坚持谁检查、谁执法、谁复查,严格行政执法责任制落实,做到执法闭全、过程留痕、责任可溯。坚持问题导向和目标导向,组织开展安全生产专项整治和安全生产大检查活动。进一步强化和落实安全生产问题隐患整改清单、重大隐患领导挂牌督办清单、追责问责清单、安全生产失信行为联合惩戒和“黑名单”清单,推进执法检查查出问题的整改落实。

(五)进一步严格安全生产执法监督。建立执法公示、执法全过程记录、执法决定法制审核、执法情况统计分析等制度,并据此加大执法监督力度,采取专项督查、跟踪检查、案卷评查等形式,监督指导监管执法人员执法行为。通过公布举报电话、发放执法监督卡、专题询问回访等方式,主动接受执法检查对象的监督。加强与政府法制部门的沟通联系,适时开展联合督促检查,主动接受法制部门的业务监督。注重发挥人大对安全生产工作的监督促进作用和政协对安全生产工作的民主监督作用,自觉接受人大、政协系统对执法检查工作的监督。


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